市政协对哈市社区服务提出要求

　　社区是社会治理的基本单元，社区治理关系群众切身利益、社会和谐稳定。日前，市政协社会和法制委员会组织由市、区两级政协常委、委员、党派成员组成的调研组，通过听取情况通报、实地调研考察、召开月协商座谈会等方式，对哈市社区治理工作进行调研协商，并就推动健全社区管理和服务机制，全面提升社区治理能力建言献策。

　　现状

　　基本形成社区基础设施完备、制度建设规范的社会治理格局

　　哈市现有城市社区897个，每个城市社区平均3000户左右、约10000人。每个城市社区通过配建、租赁、购置、资源共享等方式，拥有不低于300平方米的社区公益用房。社区现有专职党务工作者1206人、社区居民委员会成员5175人、社区专职工作者753人、社区公益岗位人员5137人。

　　哈市社区实行“一居(居委会)一站(社区工作站)”管理体制，社区居委会和社区工作站合署办公。各级政府职能部门在社区设立的协管员统一在社区工作站，承接政府延伸社区的各类服务。目前，哈市已基本形成社区基础设施完备、制度建设规范、人才队伍优化、民主自治形式丰富、多元主体积极参与的社会治理格局。

　　近年来，哈市在探索社区治理模式、构建社会治理新格局上，主要呈现以下四个特点：

　　积极推进社区治理改革。全面推广“居政剥离”的社区治理新模式，成立社区综合事务服务中心，推行3个“全通”服务，即一专多能、一人在岗、事项通办的工作人员“全岗通”，一号申请、一窗受理、一网通办的公共服务“全科通”，通过智慧社区信息系统建设实现的社区服务“全网通”，提升了政务服务效能。

　　深入推进社区民主协商。健全群众利益诉求表达机制，认真研究解决群众反映强烈、涉及百姓利益的突出问题。香坊区哈量三社区“356协商议事工作法”被民政部作为全国十个典型工作法之一向全国推广。

　　建立社区工作者薪酬待遇体系。出台了《关于加强全市社区工作者队伍专业化建设的实施办法》，明确社区工作者的产生、退出、任务目标、基本职责、基本工作制度、管理考核等要求，并按照基本报酬、薪级绩效和职业津贴三部分，细化社区工作者岗位补贴标准，为社区工作者职业化、专业化建设进程奠定了坚实的制度基础。

　　发挥社区在疫情防控中的显著作用。今年新冠肺炎疫情防控期间，全市社区工作人员投身抗疫一线，网格化地毯式排查、24轮流值守、对重点部位进行消杀等，充分发挥了社区阻击疫情、联防联控的前沿阵地作用。

　　不足

　　社区管理和服务机制还不完善、社区治理能力还有提升空间

　　政协委员在调研中发现，哈市社区治理工作还存在一些“短板”，社区管理和服务机制还不完善，社区治理能力与基层社会治理现代化要求、与群众对美好生活的期待还有差距。主要表现在以下几个方面：

　　社区行政化趋势明显。街道办事处凭借其对社区居委会人、财、物的管理权限，将本应该自身承担的政府职能交给社区，导致社区居委会无暇开展社区自治，影响了社区自治功能的发挥。

　　社区服务供给不够充分。政务服务效能还不高，社区服务机构受理事项局限于收件或初审，多数不能一站办结。“互联网+政务服务”存在数据壁垒，相关政府部门信息系统单线运行，还未实现互通共享。便民服务体系不够健全，社区服务项目尚不能满足人民群众日益增长的多样化需求。

　　综合保障不够到位。根据省里规定，社区专职工作者应按照每300—400户常住人口配备1人的员额标准核定，但哈市目前是按500户一人进行配备的，尤其在今年疫情防控期间，人员不足问题凸显。数据信息化在社区工作和服务中的应用还不足，都还停留在手工登记填报汇总阶段。“费随事转”机制不健全，社区普遍存在经费紧张情况。

　　社区人员综合素质和能力亟待提升。大部分社区工作人员只学过一般社区管理知识，虽然有较丰富的实际工作经验，但缺乏专业工作理论和方法的支撑，不能满足新型社区工作的需要。

　　建议

　　推进社区减负 改革创新社区服务机制

　　针对哈市社区治理存在的“短板”，政协委员提出相应对策与建议:

　　应大力推进社区减负。落实区县(市)政府主体责任，制定相关社区治理权责清单和社区工作事项清单，建立社区行政事务准入制度，明确准入事项权责范围和经费标准，严格落实“权随责走、费随事转”。

　　应改革创新社区服务机制。以居民需求为中心，完善社区服务项目，充分利用网格化、信息化等方式和手段，创新工作载体，健全服务体系、明确服务标准、提高服务能力。整合辖区资源，组织发动驻区部门参与社区治理，引导有社会责任感的企业，积极参与社区服务。根据群众不同需求，整合资源力量，采取政府购买服务等方式，鼓励和引进社会组织参与治理，把居家养老、为民服务、化解矛盾纠纷等项目交由专业的社会组织进行有效承接，扩大社会化服务渠道，全面增强社区的服务功能。

　　应加快社区服务阵地建设。将城乡社区综合服务设施建设纳入各级“十四五”规划、城乡规划和土地利用规划，坚持标准、拓展渠道，逐步实现城乡社区综合服务设施全覆盖。按照国家关于推进社区公共服务综合信息平台建设的有关要求，开发建设哈市智慧社区大数据平台，实现社区各类数据采集智能化、使用共享化、分析全面化、服务常态化、应急精准化。通过信息化手段，减轻社区工作人员负担，提升社区服务效能。

　　应加强社区工作者队伍建设。尽快根据省里要求，按照员额标准补足配强社区工作人员。通过学习、培训等多种方式，开展对社区工作人员的素质能力培训，提升社区工作者能力。制定出台面向优秀社区工作者定向招录街道(乡镇)行政、事业编制干部的政策，积极引导大学生和各类专业人才到基层社区工作。可借鉴其他地区社区工作者管理培训的先进经验，建立社区工作者培训基地，对居委会主任、副主任及招聘的社区工作者和骨干人员进行轮训，同时通过举办专题讲座、社工论坛、经验交流、开展“立足岗位，争先创优”业务能力竞赛等形式，培养社区业务骨干和行业标兵，提升社区工作人员综合素质和能力。